Rozhodnutí Komise (EU) 2025/1064 ze dne 19. května 2025 o souladu výkonnostních cílů obsažených v návrhu plánu výkonnosti předloženém Finskem podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 s výkonnostními cíli pro celou Unii pro čtvrté referenční období systému sledování výkonnosti a systému poplatků v jednotném evropském nebi (oznámeno pod číslem C(2025) 3005) (Pouze finské a švédské znění je závazné)
Grade B
mapped from publisher markup. A grade says how a document's structure was obtained, not how reliable the law is.
Address https://gelex.eu/eli/EU/decision/2025/1064@2025-05-19/cs
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 ze dne 10. března 2004, kterým se stanoví rámec pro vytvoření jednotného evropského nebe (rámcové nařízení), a zejména na čl. 11 odst. 3 písm. c) uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/2803 ze dne 23. října 2024 o provádění jednotného evropského nebe, a zejména na čl. 58 odst. 3 uvedeného nařízení,
s ohledem na prováděcí nařízení Komise (EU) 2019/317 ze dne 11. února 2019, kterým se stanoví systém sledování výkonnosti a systém poplatků v jednotném evropském nebi a kterým se ruší prováděcí nařízení (EU) č. 390/2013 a (EU) č. 391/2013, a zejména na čl. 14 odst. 2 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1) Podle článku 11 nařízení (ES) č. 549/2004 mají členské státy vypracovat plány na vnitrostátní úrovni nebo na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru, včetně výkonnostních cílů, na každé referenční období systému sledování výkonnosti letových navigačních služeb a funkcí sítě a systému poplatků za ně. Tyto plány mají obsahovat místní výkonnostní cíle, které jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii pro dané referenční období.
(2) Výkonnostní cíle pro celou Unii pro čtvrté referenční období (2025–2029) byly stanoveny v prováděcím rozhodnutí Komise (EU) 2024/1688.
(3) Všechny členské státy vypracovaly a přijaly návrhy plánů výkonnosti pro čtvrté referenční období a do 1. října 2024 je předložily Komisi k posouzení. Po ověření úplnosti těchto návrhů plánů výkonnosti požádala Komise členské státy, aby do 15. listopadu 2024 předložily aktualizované návrhy plánů výkonnosti.
(4) Posouzení Komise uvedené v tomto rozhodnutí vychází z aktualizovaného návrhu plánu výkonnosti pro čtvrté referenční období, který předložilo Finsko (dále jen návrh plánu výkonnosti).
(5) Orgán pro kontrolu výkonnosti, který je Komisi nápomocen při provádění systému sledování výkonnosti, předložil Komisi zprávu obsahující jeho doporučení k posuzování návrhů plánů výkonnosti.
(6) V souladu s čl. 14 odst. 1 prováděcího nařízení (EU) 2019/317 posoudila Komise soulad místních výkonnostních cílů obsažených v návrhu plánu výkonnosti na základě kritérií stanovených v bodě 1 přílohy IV uvedeného prováděcího nařízení a případně s přihlédnutím k místním okolnostem.
(7) Komise doplnila své posouzení návrhu plánu výkonnosti o přezkum prvků stanovených v bodě 2 přílohy IV uvedeného prováděcího nařízení. Pokud jde o bod 2.1 písm. d) podbod vii) přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317, Komise upozorňuje, že v rámci uvedeného přezkumu neprovedla podrobnou analýzu metodiky použité Finskem pro rozdělení nákladů mezi traťové navigační služby a letištní a přibližovací služby ve čtvrtém referenčním období. Komise proto v této fázi nevyvodila žádné závěry, pokud jde o soulad této metodiky rozdělení nákladů s čl. 15 odst. 2 písm. e) a f) nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 550/2004 a čl. 22 odst. 5 prováděcího nařízení (EU) 2019/317.
(8) Pokud jde o klíčovou oblast výkonnosti týkající se bezpečnosti, soulad cílů obsažených v návrhu plánu výkonnosti byl posouzen v souladu s bodem 1.1 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317.
(9) Výkonnostní cíle v klíčové oblasti výkonnosti týkající se bezpečnosti navržené Finskem v souvislosti s efektivností řízení bezpečnosti, rozdělené podle cílů řízení bezpečnosti a vyjádřené jako úroveň provádění, jsou tyto: Finsko Cíle týkající se efektivnosti řízení bezpečnosti, vyjádřené jako úroveň provádění (úroveň A až D podle agentury EASA) Poskytovatel letových navigačních služeb Cíl řízení bezpečnosti 2025 2026 2027 2028 2029 Fintraffic ANS Bezpečnostní politika a cíle bezpečnosti C C C C C Řízení bezpečnostních rizik C C C C D Zajištění bezpečnosti C C C C C Prosazování bezpečnosti C C C C C Kultura bezpečnosti C C C C C
(10) Komise podotýká, že výkonnostní cíle v oblasti bezpečnosti navržené Finskem pro poskytovatele letových navigačních služeb Fintraffic ANS jsou rovny bezpečnostním cílům pro celou Unii pro každý kalendářní rok od roku 2025 do roku 2029, s výjimkou cíle řízení bezpečnostních rizik, u něhož se plánuje dosažení úrovně cíle pro celou Unii v roce 2029.
(11) Komise konstatuje, že návrh plánu výkonnosti stanoví opatření pro společnost Fintraffic ANS za účelem dosažení místních bezpečnostních cílů, jako je stanovení přijatelných úrovní bezpečnostních rizik, zlepšení procesu přezkumu bezpečnostních rizik a systémové investice podporující funkce řízení bezpečnosti.
(12) Na základě zjištění uvedených v 9., 10. a 11. bodě odůvodnění a vzhledem k tomu, že výkonnostních cílů pro celou Unii v oblasti bezpečnosti stanovených v prováděcím rozhodnutí (EU) 2024/1688 má být dosaženo do posledního roku čtvrtého referenčního období, tj. do roku 2029, by se mělo mít za to, že místní výkonnostní cíle v oblasti bezpečnosti obsažené v návrhu plánu výkonnosti jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii.
(13) Pokud jde o klíčovou oblast výkonnosti týkající se životního prostředí, soulad cílů obsažených v návrhu plánu výkonnosti v souvislosti s průměrnou horizontální efektivitou traťových letů v rámci skutečné dráhy letu byl posouzen na základě kritéria stanoveného v bodě 1.2 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317. Navržené cíle Finska v oblasti životního prostředí byly proto porovnány s příslušnými referenčními hodnotami horizontální efektivity traťových letů stanovenými v plánu optimalizace evropské sítě tratí ATS, který byl vypracován v souladu s přílohou I prováděcího nařízení Komise (EU) 2019/123 a byl k dispozici v době přijetí výkonnostních cílů pro celou Unii pro čtvrté referenční období, tj. dne 2. července 2024.
(14) Výkonnostní cíle v oblasti životního prostředí navržené Finskem pro čtvrté referenční období a odpovídající vnitrostátní referenční hodnoty podle plánu optimalizace evropské sítě tratí ATS, vyjádřené jako průměrná horizontální efektivita traťových letů v rámci skutečné dráhy letu, jsou tyto: Finsko 2025 2026 2027 2028 2029 Cíle v klíčové oblasti výkonnosti týkající se životního prostředí, vyjádřené jako průměrná horizontální efektivita traťových letů v rámci skutečné dráhy letu 3,38 % 3,37 % 3,36 % 3,35 % 3,34 % Referenční hodnoty 3,38 % 3,37 % 3,36 % 3,35 % 3,34 %
(15) Komise konstatuje, že cíle v oblasti životního prostředí navržené Finskem jsou rovny odpovídajícím vnitrostátním referenčním hodnotám pro každý kalendářní rok čtvrtého referenčního období.
(16) Komise konstatuje, že Finsko v návrhu plánu výkonnosti předložilo opatření pro dosažení místních cílů v oblasti životního prostředí, která zahrnují provádění přeshraničního vzdušného prostoru volných tratí s Norskem, Lotyšskem, Estonskem, Dánskem a Švédskem.
(17) Na základě zjištění uvedených v 14., 15. a 16. bodě odůvodnění by se mělo mít za to, že cíle v klíčové oblasti výkonnosti týkající se životního prostředí obsažené v návrhu plánu výkonnosti jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii pro čtvrté referenční období.
(18) Pokud jde o klíčovou oblast výkonnosti týkající se kapacity, soulad cílů obsažených v návrhu plánu výkonnosti v souvislosti s průměrným zpožděním na trati z důvodů uspořádání toku letového provozu (dále jen ATFM) na let byl posouzen na základě kritéria stanoveného v bodě 1.3 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317. Navrhované cíle Finska v oblasti traťové kapacity byly proto porovnány s příslušnými referenčními hodnotami stanovenými v operačním plánu sítě, který byl vypracován v souladu s článkem 9 prováděcího nařízení (EU) 2019/123 a byl k dispozici v době přijetí výkonnostních cílů pro celou Unii pro čtvrté referenční období, tj. dne 2. července 2024.
(19) Cíle v oblasti traťové kapacity navržené Finskem pro čtvrté referenční období, vyjádřené jako minuty zpoždění z důvodů ATFM na let, a odpovídající referenční hodnoty podle operačního plánu sítě jsou tyto: Finsko 2025 2026 2027 2028 2029 Cíle v klíčové oblasti výkonnosti týkající se kapacity, vyjádřené v minutách zpoždění na trati z důvodů ATFM na let 0,05 0,04 0,03 0,02 0,02 Referenční hodnoty 0,05 0,04 0,03 0,02 0,02
(20) Komise podotýká, že cíle v oblasti traťové kapacity navržené Finskem jsou rovny odpovídajícím vnitrostátním referenčním hodnotám pro každý kalendářní rok čtvrtého referenčního období.
(21) Komise konstatuje, že Finsko v návrhu plánu výkonnosti předložilo opatření pro dosažení místních cílů v oblasti traťové kapacity, zejména pokud jde o uspořádání vzdušného prostoru a řízení poptávky po provozu v době špičky.
(22) Na základě zjištění uvedených v 19. 20. a 21. bodě odůvodnění by se mělo mít za to, že cíle v klíčové oblasti výkonnosti týkající se kapacity obsažené v návrhu plánu výkonnosti jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii pro čtvrté referenční období.
(23) V souladu s bodem 2.1 písm. b) přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317 doplnila Komise své posouzení návrhu plánu výkonnosti přezkumem výkonnostních cílů v oblasti kapacity letištních a přibližovacích služeb stanovených pro letiště uvedená v čl. 1 odst. 3 a 4 uvedeného prováděcího nařízení. Bylo zjištěno, že tyto cíle nevzbuzují obavy.
(24) Pokud jde o klíčovou oblast výkonnosti týkající se efektivity nákladů, soulad cílů obsažených v návrhu plánu výkonnosti v souvislosti se stanovenými jednotkovými náklady na traťové navigační služby byl posouzen na základě kritérií stanovených v bodě 1.4 písm. a), b) a c) přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317. Tato kritéria sestávají z vývojového trendu stanovených jednotkových nákladů ve čtvrtém referenčním období, dlouhodobého vývojového trendu stanovených jednotkových nákladů ve třetím a čtvrtém referenčním období (2020–2029) a ze srovnání základní hodnoty pro stanovené jednotkové náklady na úrovni oblasti zpoplatnění s průměrnou hodnotou oblastí zpoplatnění, v nichž mají poskytovatelé letových navigačních služeb podobné provozní a ekonomické prostředí.
(25) Cíle v oblasti efektivity nákladů na traťové navigační služby navržené Finskem pro čtvrté referenční období a související základní hodnoty jsou tyto: Oblast zpoplatnění traťových navigačních služeb ve Finsku Základní hodnota pro rok 2019 Základní hodnota pro rok 2024 2025 2026 2027 2028 2029 Cíle a základní hodnoty v klíčové oblasti výkonnosti týkající se efektivity nákladů, vyjádřené jako stanovené jednotkové náklady (v reálných cenách roku 2022) 46,78 EUR 59,68 EUR 60,29 EUR 62,72 EUR 64,28 EUR 63,93 EUR 65,66 EUR
(26) Pokud jde o kritérium pro posouzení stanovené v příloze IV bodě 1.4 písm. a) prováděcího nařízení (EU) 2019/317, Komise konstatuje, že vývojový trend stanovených jednotkových nákladů ve Finsku na úrovni oblasti zpoplatnění ve výši +1,9 % ve čtvrtém referenčním období nedosahuje vývojového trendu pro celou Unii, jenž ve stejném období činí –1,2 %.
(27) Pokud jde o kritérium pro posouzení stanovené v bodě 1.4 písm. b) přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317, Komise konstatuje, že dlouhodobý vývojový trend stanovených jednotkových nákladů ve Finsku na úrovni oblasti zpoplatnění ve výši +3,8 % ve třetím a čtvrtém referenčním období nedosahuje dlouhodobého trendu pro celou Unii, jenž ve stejném období činí –1,0 %.
(28) Komise však konstatuje, že Finsko v důsledku útočné války Ruska proti Ukrajině ztratilo významný podíl přeletů, které v minulosti obsluhovalo. Toto snížení provozu ve čtvrtém referenčním období nadále významně ovlivňuje výkonnost poskytovatele letových navigačních služeb v oblasti efektivity nákladů a má zejména negativní vliv na dlouhodobý vývojový trend stanovených jednotkových nákladů ve Finsku.
(29) Pro účely kritéria pro posouzení uvedeného v 27. bodě odůvodnění je proto nutné přezkoumat, zda by Finsko v případě neexistence okolností uvedených v 28. bodě odůvodnění splnilo dlouhodobý vývojový trend stanovených jednotkových nákladů pro celou Unii.
(30) Za tímto účelem Komise přepočítala dlouhodobý vývojový trend stanovených jednotkových nákladů s ohledem na odhadovanou strukturální ztrátu provozu ve Finsku v důsledku války na Ukrajině, měřenou v jednotkách traťových navigačních služeb. Výsledkem tohoto přepočtu je upravený dlouhodobý vývojový trend stanovených jednotkových nákladů pro Finsko ve výši –1,3 %, který převyšuje dlouhodobý vývojový trend stanovených jednotkových nákladů pro celou Unii ve výši –1,0 %. Proto se vyvozuje závěr, že Finsko splňuje kritérium pro posouzení uvedené v 27. bodě odůvodnění po zohlednění účinku významného snížení provozu v důsledku války na Ukrajině.
(31) Pokud jde o kritérium pro posouzení stanovené v bodě 1.4 písm. c) přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317, Komise konstatuje, že základní hodnota pro stanovené jednotkové náklady ve Finsku ve výši 59,68 EUR v reálných cenách roku 2022 je o 8,7 % nižší než průměrná základní hodnota ve výši 65,36 EUR v reálných cenách roku 2022 pro příslušnou srovnávací skupinu stanovenou v článku 7 prováděcího rozhodnutí (EU) 2024/1688.
(32) Při vyloučení negativního dopadu změn dopravy vyplývajících z útočné války Ruska proti Ukrajině je zřejmé, že Finsko splňuje dlouhodobý vývojový trend stanovených jednotkových nákladů. Jak je uvedeno v 31. bodě odůvodnění, je zřejmé, že stanovené jednotkové náklady Finska ve čtvrtém referenčním období výrazně převyšují odpovídající vývojový trend pro celou Unii. Komise se proto domnívá, že odchylka od vývojového trendu stanovených jednotkových nákladů pro celou Unii pro čtvrté referenční období uvedená v 26. bodě odůvodnění nebrání souladu Finska s výkonnostními cíli v oblasti efektivity nákladů pro celou Unii.
(33) Na základě zjištění uvedených v 25. až 32. bodě odůvodnění by se mělo mít za to, že cíle v klíčové oblasti výkonnosti týkající se efektivity nákladů obsažené v návrhu plánu výkonnosti jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii pro čtvrté referenční období.
(34) V souladu s bodem 2.1 písm. c) přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317 doplnila Komise své posouzení návrhu plánu výkonnosti přezkumem výkonnostních cílů v oblasti efektivity nákladů letištních a přibližovacích služeb stanovených pro letiště uvedená v čl. 1 odst. 3 a 4 uvedeného prováděcího nařízení. Bylo zjištěno, že tyto cíle nevzbuzují obavy.
(35) Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem by se mělo mít za to, že výkonnostní cíle obsažené ve finském návrhu plánu výkonnosti jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii pro čtvrté referenční období,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1 Výkonnostní cíle obsažené v návrhu plánu výkonnosti předloženém Finskem pro čtvrté referenční období uvedené v příloze tohoto rozhodnutí jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii pro čtvrté referenční období stanovenými v prováděcím rozhodnutí (EU) 2024/1688.
Článek 2 Toto rozhodnutí je určeno Finské republice.
V Bruselu dne 19. května 2025. Za Komisi Apostolos Tzitzikostas člen Komise
ANNEX
PŘÍLOHA Výkonnostní cíle obsažené v návrhu plánu výkonnosti Finska, u nichž bylo zjištěno, že jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii na čtvrté referenční období
KLÍČOVÁ OBLAST VÝKONNOSTI TÝKAJÍCÍ SE BEZPEČNOSTI
Finsko Cíle týkající se efektivnosti řízení bezpečnosti, vyjádřené jako úroveň provádění, v rozsahu úrovní A až D podle Evropské agentury pro bezpečnost letectví (EASA) Poskytovatel letových navigačních služeb Cíl řízení bezpečnosti 2025 2026 2027 2028 2029 Fintraffic ANS Bezpečnostní politika a cíle bezpečnosti C C C C C Řízení bezpečnostních rizik C C C C D Zajištění bezpečnosti C C C C C Prosazování bezpečnosti C C C C C Kultura bezpečnosti C C C C C
KLÍČOVÁ OBLAST VÝKONNOSTI TÝKAJÍCÍ SE ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ
Finsko 2025 2026 2027 2028 2029 Cíle v klíčové oblasti výkonnosti týkající se životního prostředí, vyjádřené jako průměrná horizontální efektivita traťových letů v rámci skutečné dráhy letu 3,38 % 3,37 % 3,36 % 3,35 % 3,34 %
KLÍČOVÁ OBLAST VÝKONNOSTI TÝKAJÍCÍ SE KAPACITY
Finsko 2025 2026 2027 2028 2029 Cíle v klíčové oblasti výkonnosti týkající se kapacity, vyjádřené v minutách zpoždění na trati z důvodů ATFM na let 0,05 0,04 0,03 0,02 0,02
KLÍČOVÁ OBLAST VÝKONNOSTI TÝKAJÍCÍ SE EFEKTIVITY NÁKLADŮ
Oblast zpoplatnění traťových navigačních služeb ve Finsku Základní hodnota pro rok 2019 Základní hodnota pro rok 2024 2025 2026 2027 2028 2029 Cíle a základní hodnoty v klíčové oblasti výkonnosti týkající se efektivity nákladů, vyjádřené jako stanovené jednotkové náklady (v reálných cenách roku 2022) 46,78 EUR 59,68 EUR 60,29 EUR 62,72 EUR 64,28 EUR 63,93 EUR 65,66 EUR