Komisjoni otsus (EL) 2025/1064, 19. mai 2025, milles käsitletakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 549/2004 kohaselt esitatud Soome tulemuslikkuse kava projektis sisalduvate tulemuseesmärkide kooskõla kogu ELi hõlmavate ühtse Euroopa taeva algatuse tulemuslikkuse kava ja tasude süsteemi neljanda võrdlusperioodi tulemuseesmärkidega (teatavaks tehtud numbri C(2025) 3005 all) (Ainult rootsi- ja soomekeelne tekst on autentsed)
Grade B
mapped from publisher markup. A grade says how a document's structure was obtained, not how reliable the law is.
Address https://gelex.eu/eli/EU/decision/2025/1064@2025-05-19/et
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 10. märtsi 2004. aasta määrust (EÜ) nr 549/2004, millega sätestatakse raamistik ühtse Euroopa taeva loomiseks (raammäärus), eriti selle artikli 11 lõike 3 punkti c,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. oktoobri 2024. aasta määrust (EL) 2024/2803 ühtse Euroopa taeva algatuse rakendamise kohta, eriti selle artikli 58 lõiget 3,
võttes arvesse komisjoni 11. veebruari 2019. aasta rakendusmäärust (EL) 2019/317, millega kehtestatakse ühtse Euroopa taeva algatuse raames tulemuslikkuse kava ja tasude süsteem ning tunnistatakse kehtetuks rakendusmäärused (EL) nr 390/2013 ja (EL) nr 391/2013, eriti selle artikli 14 lõiget 2,
ning arvestades järgmist:
(1) Määruse (EÜ) nr 549/2004 artikli 11 kohaselt peavad liikmesriigid riiklikul tasandil või funktsionaalsete õhuruumiosade tasandil kehtestama igaks aeronavigatsiooniteenuste ja võrgufunktsioonide tulemuslikkuse kava ja tasude süsteemi võrdlusperioodiks tulemuslikkuse kavad, sh tulemuseesmärgid. Need kavad peavad sisaldama kohalikke tulemuseesmärke, mis on kooskõlas kogu ELi hõlmavate asjaomase võrdlusperioodi tulemuseesmärkidega.
(2) Kogu ELi hõlmavad tulemuseesmärgid neljandaks võrdlusperioodiks (2025–2029) sätestati komisjoni rakendusotsuses (EL) 2024/1688.
(3) Kõik liikmesriigid on neljandaks võrdlusperioodiks välja töötanud ja vastu võtnud tulemuslikkuse kavade projektid, mis esitati komisjonile hindamiseks 1. oktoobriks 2024. Pärast nende tulemuslikkuse kavade projektide täielikkuse kontrollimist palus komisjon liikmesriikidel esitada 15. novembriks 2024 ajakohastatud tulemuslikkuse kavade projektid.
(4) Käesolevas otsuses esitatud komisjoni hinnang põhineb Soome esitatud neljanda võrdlusperioodi ajakohastatud tulemuslikkuse kava projektil (edaspidi tulemuslikkuse kava projekt).
(5) Tulemuslikkuse hindamise asutus, kes abistab komisjoni tulemuslikkuse süsteemi rakendamisel, esitas komisjonile aruande, mis sisaldab tema nõuandeid tulemuslikkuse kavade projektide hindamise kohta.
(6) Komisjon on hinnanud rakendusmääruse (EL) 2019/317 artikli 14 lõike 1 kohaselt tulemuslikkuse kavade projektides esitatud kohalike tulemuseesmärkide kooskõla rakendusmääruse IV lisa punktis 1 sätestatud kriteeriumide alusel, võttes asjakohasel juhul arvesse kohalikke olusid.
(7) Lisaks tulemuslikkuse kavade projektide hindamisele vaatas komisjon läbi rakendusmääruse IV lisa punktis 2 sätestatud elemendid. Seoses rakendusmääruse (EL) 2019/317 IV lisa punkti 2.1 alapunkti d alapunktiga vii märgib komisjon, et ta ei ole läbivaatamise käigus üksikasjalikult analüüsinud meetodeid, mida Soome kasutas neljandal võrdlusperioodil kulude jaotamiseks marsruudi ja terminali teenuste vahel. Seepärast ei ole komisjon praeguses etapis teinud järeldusi selle kohta, kas kõnealused kulude jaotamise meetodid on kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 550/2004 artikli 15 lõike 2 punktide e ja f ning rakendusmääruse (EL) 2019/317 artikli 22 lõikega 5.
(8) Ohutusega seotud põhilises tulemusvaldkonnas on tulemuslikkuse kava projektis esitatud eesmärkide kooskõla hinnatud rakendusmääruse (EL) 2019/317 IV lisa punkti 1.1 kohaselt.
(9) Soome esitatud kavandatavad ohutusega seotud põhilise tulemusvaldkonna tulemuseesmärgid ohutusjuhtimise tulemuslikkuse alal on ohutuse juhtimise eesmärkide kaupa ja rakendamise taseme järgi esitatuna järgmised: Soome Ohutusjuhtimise tulemuslikkuseesmärgid, väljendatud rakendamise tasemetena, mis ulatuvad EASA A-tasemest D-tasemeni Aeronavigatsiooniteenuste osutaja Ohutusjuhtimise eesmärk 2025 2026 2027 2028 2029 Fintraffic ANS Ohutuspoliitika ja -eesmärgid C C C C C Ohutusriskide juhtimine C C C C D Ohutuse tagamine C C C C C Ohutuse edendamine C C C C C Ohutuskultuur C C C C C
(10) Komisjon märgib, et Soome poolt aeronavigatsiooniteenuse osutaja Fintraffic ANS jaoks kavandatud ohutusalased tulemuseesmärgid on kooskõlas kogu ELi hõlmavate ohutuseesmärkidega igal kalendriaastal ajavahemikus 2025–2029, välja arvatud ohutusriskide juhtimise eesmärk, mille puhul tuleb kogu ELi hõlmav eesmärk saavutada 2029. aastaks.
(11) Komisjon märgib, et tulemuslikkuse kava projektis on sätestatud aeronavigatsiooniteenuse osutajale Fintraffic ANS meetmed kohalike ohutuseesmärkide saavutamiseks, näiteks ohutusega seotud riskide vastuvõetavate tasemete kindlaksmääramine, ohutusriskide läbivaatamise protsessi parandamine ja süsteemiinvesteeringud, mis toetavad ohutusjuhtimise funktsioone.
(12) Põhjendustes (9), (10), ja (11) esitatud järelduste põhjal ning võttes arvesse, et rakendusotsuses (EL) 2024/1688 sätestatud kogu ELi hõlmavad ohutusalased tulemuseesmärgid tuleb saavutada neljanda võrdlusperioodi viimaseks aastaks ehk 2029. aastaks, tuleks tulemuslikkuse kava projektis esitatud kohalikke ohutuseesmärke pidada kogu ELi hõlmavatele tulemuseesmärkidega kooskõlas olevaks.
(13) Keskkonnaga seotud põhilises tulemusvaldkonnas on tulemuslikkuse kava projektis esitatud eesmärkide kooskõla seoses marsruutlennu horisontaalosa tegeliku trajektoori keskmise tõhususega hinnatud rakendusmääruse (EL) 2019/317 IV lisa punktis 1.2 esitatud kriteeriumi alusel. Sellest tulenevalt on Soome esitatud keskkonnaeesmärke võrreldud marsruutlennu horisontaalse osa tõhususe kontrollväärtustega, mis on sätestatud komisjoni rakendusmääruse (EL) 2019/123 I lisa kohaselt koostatud Euroopa lennumarsruutide võrgustiku parendamise kavas (edaspidi ERNIP) ja mis olid kättesaadavad kogu ELi hõlmavate neljanda võrdlusperioodi tulemuseesmärkide vastuvõtmise ajal, st 2. juulil 2024.
(14) Soome poolt neljandaks võrdlusperioodiks kavandatud keskkonnaeesmärgid ja ERNIPi vastavad riiklikud kontrollväärtused, väljendatud marsruutlennu horisontaalse osa tegeliku trajektoori keskmise tõhususena, on järgmised: Soome 2025 2026 2027 2028 2029 Keskkonnaga seotud põhilise tulemusvaldkonna eesmärgid, väljendatud marsruutlennu horisontaalse osa tegeliku trajektoori keskmise tõhususena 3,38 % 3,37 % 3,36 % 3,35 % 3,34 % Kontrollväärtused 3,38 % 3,37 % 3,36 % 3,35 % 3,34 %
(15) Komisjon märgib, et Soome kavandatud keskkonnaeesmärgid on võrdsed vastavate riiklike kontrollväärtustega neljanda võrdlusperioodi igal kalendriaastal.
(16) Komisjon märgib, et Soome on läbivaadatud tulemuslikkuse kava projektis esitanud kohalike keskkonnaga seotud tulemuseesmärkide saavutamise meetmed, mis hõlmavad piiriülese vabalt valitavate marsruutidega õhuruumi kavandatud rakendamist koos Norra, Läti, Eesti, Taani ja Rootsiga.
(17) Põhjendustes (14), (15) ja (16) esitatud tähelepanekute tõttu tuleks tulemuslikkuse kava projektis sisalduvaid keskkonnaga seotud põhilise tulemusvaldkonna eesmärke pidada kogu ELi hõlmavate neljanda võrdlusperioodi tulemuseesmärkidega kooskõlas olevaks.
(18) Läbilaskevõimega seotud põhilises tulemusvaldkonnas on tulemuslikkuse kava projektis esitatud eesmärkide kooskõla seoses marsruutlennu lennuliiklusvoo juhtimisest (ATFM) tingitud keskmise hilinemisega lennu kohta hinnatud rakendusmääruse (EL) 2019/317 IV lisa punktis 1.3 esitatud kriteeriumi alusel. Sellest tulenevalt on Soome kavandatud marsruutlendude läbilaskevõime-eesmärke võrreldud vastavate kontrollväärtustega, mis on sätestatud rakendusmääruse (EL) 2019/123 artikli 9 kohaselt koostatud võrgustiku operatiivkavas ja mis olid kättesaadavad kogu ELi hõlmavate neljanda võrdlusperioodi tulemuseesmärkide vastuvõtmise ajal, st 2. juulil 2024.
(19) Soome kavandatud marsruutlendude läbilaskevõime-eesmärgid neljandaks võrdlusperioodiks, väljendatuna ATFM-hilinemise minutites lennu kohta, ning võrgustiku operatiivkavas esitatud vastavad kontrollväärtused on järgmised: Soome 2025 2026 2027 2028 2029 Läbilaskevõimega seotud põhilise tulemusvaldkonna tulemuseesmärgid ATFM-hilinemise minutites lennu kohta 0,05 0,04 0,03 0,02 0,02 Kontrollväärtused 0,05 0,04 0,03 0,02 0,02
(20) Komisjon märgib, et Soome kavandatud marsruutlendude läbilaskevõime-eesmärgid on võrdsed vastavate riiklike kontrollväärtustega neljanda võrdlusperioodi igal kalendriaastal.
(21) Komisjon märgib, et Soome on tulemuslikkuse kava projektis esitanud meetmed kohalike marsruutlendude läbilaskevõime eesmärkide saavutamiseks, eelkõige seoses õhuruumi korraldamise ja tippnõudluse juhtimisega.
(22) Põhjendustes (19), (20) ja (21) esitatud tähelepanekute tõttu tuleks tulemuslikkuse kava projektis sisalduvaid läbilaskevõimega seotud põhilise tulemusvaldkonna eesmärke pidada kogu ELi hõlmavate neljanda võrdlusperioodi tulemuseesmärkidega kooskõlas olevaks.
(23) Vastavalt rakendusmääruse (EL) 2019/317 IV lisa punkti 2.1 alapunktile b vaatas komisjon tulemuslikkuse kava projekti hindamisega seoses läbi ka kõnealuses kavas sisalduvad terminali aeronavigatsiooniteenuste läbilaskevõimega seotud tulemuseesmärgid, mis on ette nähtud selle rakendusmääruse artikli 1 lõigetes 3 ja 4 osutatud lennujaamadele. Leiti, et need eesmärgid ei tekita muret.
(24) Kulutõhususega seotud põhilises tulemusvaldkonnas on tulemuslikkuse kavade projektides esitatud marsruudi aeronavigatsiooniteenuste kindlaksmääratud ühikuhindade eesmärkide kooskõla hinnatud rakendusmääruse (EL) 2019/317 IV lisa punkti 1.4 alapunktides a, b ja c esitatud kriteeriumide alusel. Need kriteeriumid on kindlaksmääratud ühikuhinna arengusuundumused neljandal võrdlusperioodil, kindlaksmääratud ühikuhinna pikaajalised arengusuundumused kolmandal ja neljandal võrdlusperioodil (2020–2029) ning kindlaksmääratud ühikuhinna lähteväärtus tasude sissenõudmise piirkonna tasandil võrrelduna keskmisega väärtusega sellistes tasude sissenõudmise piirkondades, kus aeronavigatsiooniteenuse osutajatel on sarnane tegevus- ja majanduskeskkond.
(25) Soome poolt neljandaks võrdlusperioodiks kavandatud marsruudi kulutõhususeesmärgid ja nendega seotud lähteväärtused on järgmised: Soome kui marsruudi navigatsioonitasude sissenõudmise piirkond 2019 lähteväärtus 2024 lähteväärtus 2025 2026 2027 2028 2029 Kulutõhususega seotud põhilise tulemusvaldkonna eesmärgid ja lähteväärtused, väljendatuna kindlaksmääratud ühikuhinnana (2022. aasta hindade reaalväärtuses) 46,78 eurot 59,68 eurot 60,29 eurot 62,72 eurot 64,28 eurot 63,93 eurot 65,66 eurot
(26) Seoses rakendusmääruse (EL) 2019/317 IV lisa punkti 1.4 alapunktis a sätestatud hindamiskriteeriumiga märgib komisjon, et neljandal võrdlusperioodil on Soome kindlaksmääratud ühikuhinna arengusuundumus tasude sissenõudmise piirkonna tasandil +1,9 % ning jääb alla kogu ELi pikaajalisele arengusuundumusele, mis on samal perioodil –1,2 %.
(27) Seoses rakendusmääruse (EL) 2019/317 IV lisa punkti 1.4 alapunktis b sätestatud hindamiskriteeriumiga märgib komisjon, et kolmandal ja neljandal võrdlusperioodil on Soome kindlaksmääratud ühikuhinna pikaajaline arengusuundumus tasude sissenõudmise piirkonna tasandil +3,8 % ning jääb alla kogu ELi pikaajalisele arengusuundumusele, mis on samal perioodil –1,0 %.
(28) Komisjon märgib siiski, et Soome on Venemaa Ukraina-vastase agressioonisõja tõttu kaotanud märkimisväärse osa ülelendudest, mida ta varem teenindas. Liiklus väheneb ka neljandal võrdlusperioodil, mõjutades märkimisväärselt aeronavigatsiooniteenuse osutaja kulutõhusust; eelkõige on see negatiivselt mõjutanud Soome kindlaksmääratud ühikuhinna pikaajalist arengusuundumust.
(29) Seepärast on põhjenduses (27) osutatud hindamiskriteeriumi kohaldamisel vaja hinnata, kas põhjenduses (28) osutatud asjaolude puudumisel vastaks Soome kogu ELi hõlmava kindlaksmääratud ühikuhinna pikaajalisele arengusuundumusele.
(30) Selleks on komisjon kindlaksmääratud ühikuhinna pikaajalise arengusuundumuse ümber arvutanud, võttes arvesse Ukraina sõjast tingitud liikluse hinnangulist struktuurset vähenemist Soome kohal, mõõdetuna marsruudil osutatava teenuse ühikutes. Selle ümberarvutamise tulemusel on Soome kindlaksmääratud ühikuhinna kohandatud pikaajaline arengusuundumus –1,3 %, mis on soodsam kui kogu ELi hõlmav kindlaksmääratud ühikuhinna pikaajaline arengusuundumus –1,0 %. Seepärast järeldab komisjon, et Soome täidab põhjenduses (27) osutatud hindamiskriteeriumi, võttes arvesse Ukraina sõja tõttu märkimisväärselt vähenenud liikluse mõju.
(31) Seoses rakendusmääruse (EL) 2019/317 IV lisa punkti 1.4 alapunktis c sätestatud hindamiskriteeriumiga märgib komisjon, et Soome kindlaksmääratud ühikuhinna lähteväärtus ehk 59,68 eurot, väljendatuna 2022. aasta hindade reaalväärtuses, on 8,7 % madalam kui rakendusotsuse (EL) 2024/1688 artikli 7 kohase võrdlusrühma keskmine lähteväärtus ehk 65,36 eurot 2022. aasta hindade reaalväärtuses.
(32) Jättes kõrvale negatiivse mõju, mida põhjustavad Venemaa Ukraina-vastasest agressioonisõjast tulenevad muutused liikluses, on selge, et vastab Soome kogu ELi hõlmavale kindlaksmääratud ühikuhinna pikaajalisele suundumusele. Viidates põhjendustele (31), toob Soome esile ka kindlaksmääratud ühikuhinna lähteväärtuse, mis on madalam kui asjaomase võrdlusrühma keskmine väärtus. Seepärast on komisjon arvamusel, et põhjenduses (26) esitatud kõrvalekalle kogu ELi hõlmavast kindlaksmääratud ühikuhinna arengusuundumusest neljandal võrdlusperioodil ei välista Soome kulutõhususe tulemuseesmärkide kooskõla kogu ELi hõlmavate kulutõhususe tulemuseesmärkidega.
(33) Põhjendustes (25)–(32) esitatud tähelepanekute tõttu tuleks tulemuslikkuse kava projektis sisalduvaid kulutõhususega seotud põhilise tulemusvaldkonna eesmärke pidada kogu ELi hõlmavate neljanda võrdlusperioodi tulemuseesmärkidega kooskõlas olevaks.
(34) Vastavalt rakendusmääruse (EL) 2019/317 IV lisa punkti 2.1 alapunktile c vaatas komisjon tulemuslikkuse kava projekti hindamisega seoses läbi ka kõnealuses kavas sisalduvad terminali aeronavigatsiooniteenuste kulutõhususe tulemuseesmärgid, mis on ette nähtud selle rakendusmääruse artikli 1 lõigetes 3 ja 4 osutatud lennujaamadele. Leiti, et need eesmärgid ei tekita muret.
(35) Eespool toodut silmas pidades tuleks Soome tulemuslikkuse kava projektis esitatud tulemuseesmärke pidada kogu ELi hõlmavate neljanda võrdlusperioodi tulemuseesmärkidega kooskõlas olevaks,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Soome esitatud neljanda võrdlusperioodi tulemuslikkuse kava projektis sisalduvad tulemuseesmärgid, mis on esitatud käesoleva otsuse lisas, on kooskõlas rakendusotsuses (EL) 2024/1688 sätestatud kogu ELi hõlmavate neljanda võrdlusperioodi tulemuseesmärkidega.
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud Soome Vabariigile.
Brüssel, 19. mai 2025 Komisjoni nimel komisjoni liige Apostolos Tzitzikostas
ANNEX
LISA Soome esitatud tulemuslikkuse kava projektis sisalduvad tulemuseesmärgid, mis on kooskõlas kogu ELi hõlmavate neljanda võrdlusperioodi tulemuseesmärkidega
OHUTUSEGA SEOTUD PÕHILINE TULEMUSVALDKOND
Soome Ohutusjuhtimise tulemuslikkuse eesmärgid, väljendatud rakendamise tasemetena, mis ulatuvad Euroopa Liidu Lennundusohutusameti (EASA) A-tasemest D-tasemeni Aeronavigatsiooniteenuste osutaja Ohutusjuhtimise eesmärk 2025 2026 2027 2028 2029 Fintraffic ANS Ohutuspoliitika ja -eesmärgid C C C C C Ohutusriskide juhtimine C C C C D Ohutuse tagamine C C C C C Ohutuse edendamine C C C C C Ohutuskultuur C C C C C
KESKKONNAGA SEOTUD PÕHILINE TULEMUSVALDKOND
Soome 2025 2026 2027 2028 2029 Keskkonnaga seotud põhilise tulemusvaldkonna eesmärgid, väljendatud marsruutlennu horisontaalse osa tegeliku trajektoori keskmise tõhususena 3,38 % 3,37 % 3,36 % 3,35 % 3,34 %
LÄBILASKEVÕIMEGA SEOTUD PÕHILINE TULEMUSVALDKOND
Soome 2025 2026 2027 2028 2029 Läbilaskevõimega seotud põhilise tulemusvaldkonna tulemuseesmärgid ATFM-hilinemise minutites lennu kohta 0,05 0,04 0,03 0,02 0,02
KULUTÕHUSUSEGA SEOTUD PÕHILINE TULEMUSVALDKOND
Soome kui marsruudi navigatsioonitasude sissenõudmise piirkond 2019 lähteväärtus 2024 lähteväärtus 2025 2026 2027 2028 2029 Kulutõhususega seotud põhilise tulemusvaldkonna eesmärgid ja lähteväärtused, väljendatuna kindlaksmääratud ühikuhinnana (2022. aasta hindade reaalväärtuses) 46,78 eurot 59,68 eurot 60,29 eurot 62,72 eurot 64,28 eurot 63,93 eurot 65,66 eurot