Odluka Komisije (EU) 2025/1064 оd 19. svibnja 2025. o usklađenosti ciljeva performansi iz nacrta plana performansi, koji je Finska dostavila u skladu s Uredbom (EZ) br. 549/2004 Europskog parlamenta i Vijeća, s ciljevima performansi na razini Unije za četvrto referentno razdoblje programa performansi i sustava utvrđivanja naknada u okviru jedinstvenog europskog neba (priopćeno pod brojem dokumenta C(2025) 3005) (Vjerodostojan je samo tekst na finskom i švedskom jeziku)
Grade B
mapped from publisher markup. A grade says how a document's structure was obtained, not how reliable the law is.
Address https://gelex.eu/eli/EU/decision/2025/1064@2025-05-19/hr
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 549/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 10. ožujka 2004. o utvrđivanju okvira za stvaranje jedinstvenog europskog neba (Okvirna uredba), a posebno njezin članak 11. stavak 3. točku (c),
uzimajući u obzir Uredbu (EU) 2024/2803 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. listopada 2024. o provedbi jedinstvenog europskog neba, a posebno njezin članak 58. stavak 3.,
uzimajući u obzir Provedbenu uredbu Komisije (EU) 2019/317 od 11. veljače 2019. o utvrđivanju programa performansi i sustava utvrđivanja naknada u okviru jedinstvenog europskog neba i stavljanju izvan snage provedbenih uredaba (EU) br. 390/2013 i (EU) br. 391/2013, a posebno njezin članak 14. stavak 2.,
budući da:
(1) Člankom 11. Uredbe (EZ) br. 549/2004 države članice obvezuju se da na nacionalnoj razini ili na razini funkcionalnih blokova zračnog prostora (FAB-ova) izrade planove koji uključuju ciljeve performansi za svako referentno razdoblje programa performansi i sustava utvrđivanja naknada za usluge u zračnoj plovidbi i mrežne funkcije. Ti planovi trebaju obuhvatiti lokalne ciljeve performansi koji su u skladu s ciljevima performansi na razini Unije za relevantno referentno razdoblje.
(2) Ciljevi performansi na razini Unije za četvrto referentno razdoblje (2025. – 2029.) utvrđeni su u Provedbenoj odluci Komisije (EU) 2024/1688.
(3) Sve su države članice izradile i donijele nacrte planova performansi za četvrto referentno razdoblje i dostavile ih Komisiji na ocjenu do 1. listopada 2024. Nakon provjere potpunosti tih nacrta planova performansi Komisija je od država članica zatražila da do 15. studenog 2024. dostave ažurirane nacrte planova performansi.
(4) Ocjena Komisije iz ove Odluke temelji se na ažuriranom nacrtu plana performansi za četvrto referentno razdoblje koji je dostavila Finska (nacrt plana performansi).
(5) Tijelo za ocjenu performansi, koje pomaže Komisiji u provedbi plana performansi, dostavilo je Komisiji izvješće sa savjetima o ocjenjivanju nacrta planova performansi.
(6) Komisija je u skladu s člankom 14. stavkom 1. Provedbene uredbe (EU) 2019/317 ocijenila usklađenost lokalnih ciljeva performansi iz nacrta plana performansi na temelju kriterija utvrđenih u točki 1. Priloga IV. toj provedbenoj uredbi i uzimajući u obzir lokalne okolnosti, prema potrebi.
(7) Komisija je ocjenu nacrta plana performansi dopunila revizijom elemenata utvrđenih u točki 2. Priloga IV. toj provedbenoj uredbi. Kad je riječ o točki 2.1. podtočki (d) podpodtočki vii. Priloga IV. Provedbenoj uredbi (EU) 2019/317, Komisija napominje da u okviru te revizije nije provela detaljnu analizu metodologije koju je Finska primijenila za raspodjelu troškova između rutnih i terminalnih usluga u četvrtom referentnom razdoblju. Stoga Komisija u ovoj fazi nije donijela nikakve zaključke o usklađenosti te metodologije raspodjele troškova s člankom 15. stavkom 2. točkama (e) i (f) Uredbe (EZ) br. 550/2004 Europskog parlamenta i Vijeća i člankom 22. stavkom 5. Provedbene uredbe (EU) 2019/317.
(8) Kad je riječ o ključnom području performanse sigurnosti, usklađenost ciljeva iz nacrta plana performansi ocijenjena je u skladu s točkom 1.1. Priloga IV. Provedbenoj uredbi (EU) 2019/317.
(9) U nastavku su navedeni ciljevi performansi u ključnom području performanse sigurnosti koje je Finska predložila za djelotvornost upravljanja sigurnošću, raščlanjeni prema cilju upravljanja sigurnošću i izraženi kao razina provedbe: Finska Ciljevi djelotvornosti upravljanja sigurnošću, izraženi kao razina provedbe (razine od A do D prema EASA-i) Pružatelj usluga u zračnoj plovidbi Cilj upravljanja sigurnošću 2025. 2026. 2027. 2028. 2029. Fintraffic ANS Politika i ciljevi sigurnosti C C C C C Upravljanje sigurnosnim rizicima C C C C D Osiguranje sigurnosti C C C C C Promicanje sigurnosti C C C C C Kultura sigurnosti C C C C C
(10) Komisija primjećuje da su ciljevi performanse sigurnosti koje je Finska predložila za pružatelja usluga u zračnoj plovidbi ANS jednaki ciljevima sigurnosti na razini Unije za svaku kalendarsku godinu od 2025. do 2029., osim za cilj upravljanje sigurnosnim rizicima za koji se cilj na razini Unije planira ostvariti 2029.
(11) Komisija napominje da se u nacrtu plana performansi utvrđuju mjere za Fintraffic ANS za postizanje lokalnih ciljeva sigurnosti, kao što su utvrđivanje prihvatljivih razina sigurnosnih rizika, poboljšanje postupka revizije sigurnosnih rizika i ulaganja u sustav kojima se podupiru funkcije upravljanja sigurnošću.
(12) Na temelju nalaza iz uvodnih izjava 9., 10. i 11. te s obzirom da se ciljevi performanse sigurnosti na razini Unije, utvrđeni u Provedbenoj odluci (EU) 2024/1688, moraju ostvariti do posljednje godine četvrtog referentnog razdoblja, odnosno 2029., lokalne ciljeve performanse sigurnosti iz revidiranog nacrta plana performansi trebalo bi smatrati usklađenima s ciljevima performansi na razini Unije.
(13) Kad je riječ o ključnom području performanse zaštite okoliša, usklađenost ciljeva iz nacrta plana performansi za prosječnu učinkovitosti horizontalnog leta na ruti za stvarnu putanju ocijenjena je na temelju kriterija utvrđenog u točki 1.2. Priloga IV. Provedbenoj uredbi (EU) 2019/317. U skladu s tim, okolišni ciljevi koje je predložila Finska uspoređeni su s relevantnim referentnim vrijednostima učinkovitosti horizontalnog leta na ruti utvrđenima u planu poboljšanja europske mreže ruta, koji je sastavljen u skladu s Prilogom I. Provedbenoj uredbi Komisije (EU) 2019/123 i koji je bio dostupan u trenutku donošenja ciljeva performansi na razini Unije za četvrto referentno razdoblje, odnosno 2. srpnja 2024.
(14) U nastavku su navedeni ciljevi performansi u području okoliša koje Finska predložila za četvrto referentno razdoblje i odgovarajuće nacionalne referentne vrijednosti iz plana poboljšanja europske mreže ruta, izražene kao prosječna učinkovitost horizontalnog leta na ruti za stvarnu putanju: Finska 2025. 2026. 2027. 2028. 2029. Ciljevi u ključnom području performanse zaštite okoliša, izraženi kao prosječna učinkovitost horizontalnog leta na ruti za stvarnu putanju 3,38 % 3,37 % 3,36 % 3,35 % 3,34 % Referentne vrijednosti 3,38 % 3,37 % 3,36 % 3,35 % 3,34 %
(15) Komisija primjećuje da suda su okolišni ciljevi koje je predložila Finska jednaki odgovarajućim nacionalnim referentnim vrijednostima za svaku kalendarsku godinu četvrtog referentnog razdoblja.
(16) Komisija napominje da je Finska u nacrtu plana performansi navela mjere za postizanje lokalnih okolišnih ciljeva koji uključuju provedbu prekograničnog zračnog prostora slobodnih ruta s Norveškom, Latvijom, Estonijom, Danskom i Švedskom.
(17) Na temelju nalaza iz uvodnih izjava 14., 15. i 16. ciljeve u ključnom području performanse zaštite okoliša navedene u nacrtu plana performansi trebalo bi smatrati usklađenima s ciljevima performansi na razini Unije za četvrto referentno razdoblje.
(18) Kad je riječ o ključnom području performanse kapaciteta, usklađenost ciljeva iz nacrta plana performansi povezanih s prosječnim kašnjenjem u upravljanju protokom zračnog prometa na ruti (ATFM) po letu ocijenjena je na temelju kriterija utvrđenog u točki 1.3. Priloga IV. Provedbenoj uredbi (EU) 2019/317. U skladu s tim, ciljevi za kapacitet na ruti koje je predložio Finska uspoređeni su s relevantnim referentnim vrijednostima utvrđenima u planu mrežnih operacija koji je sastavljen u skladu s člankom 9. Provedbene uredbe (EU) 2019/123 i koji je bio dostupan u trenutku donošenja ciljeva performansi na razini Unije za četvrto referentno razdoblje, odnosno 2. srpnja 2024.
(19) U nastavku su navedeni ciljevi za kapacitet na ruti koje je Finska predložila za četvrto referentno razdoblje, izraženi u minutama kašnjenja ATFM-a po letu, i odgovarajuće referentne vrijednosti iz plana mrežnih operacija: Finska 2025. 2026. 2027. 2028. 2029. Ciljevi u ključnom području performanse kapaciteta, izraženi u minutama kašnjenja na ruti ATFM-a po letu 0,05 0,04 0,03 0,02 0,02 Referentne vrijednosti 0,05 0,04 0,03 0,02 0,02
(20) Komisija primjećuje da su ciljevi za kapacitet na ruti koje je predložila Finska odgovarajućim nacionalnim referentnim vrijednostima za svaku kalendarsku godinu četvrtog referentnog razdoblja.
(21) Komisija napominje da je Finska u nacrtu plana performansi iznijela mjere za postizanje lokalnih ciljeva za kapacitet na ruti, osobito u području upravljanja zračnim prostorom i upravljanja situacijama najveće potražnje za zračnim prometom.
(22) Na temelju nalaza iz uvodnih izjava 19., 20. i 21. ciljeve u ključnom području performanse kapaciteta navedene u nacrtu plana performansi trebalo bi smatrati usklađenima s ciljevima performansi na razini Unije za četvrto referentno razdoblje.
(23) U skladu s točkom 2.1. podtočkom (b) Priloga IV. Provedbenoj uredbi (EU) 2019/317 Komisija je dopunila svoju ocjenu nacrta plana performansi revizijom ciljeva performansi u području kapaciteta za terminalne usluge u zračnoj plovidbi utvrđenih za zračne luke iz članka 1. stavaka 3. i 4. te provedbene uredbe. Utvrđeno je da ti ciljevi ne izazivaju zabrinutost.
(24) Kad je riječ o ključnom području performanse troškovne učinkovitosti, usklađenost ciljeva iz nacrta plana performansi za utvrđeni jedinični trošak za rutne usluge u zračnoj plovidbi ocijenjena je na temelju kriterija utvrđenih u točki 1.4. podtočkama (a), (b) i (c) Priloga IV. Provedbenoj uredbi (EU) 2019/317. Ti se kriteriji temelje na kretanju utvrđenog jediničnog troška u četvrtom referentnom razdoblju, dugoročnom kretanju utvrđenog jediničnog troška u trećem i četvrtom referentnom razdoblju (2020. – 2029.) i polaznoj vrijednosti za utvrđeni jedinični trošak na razini zone naplate u usporedbi s prosječnom vrijednosti zona naplate u kojima pružatelji usluga u zračnoj plovidbi imaju slično operativno i ekonomsko okruženje.
(25) U nastavku su navedeni ciljevi troškovne učinkovitosti za rutne usluge koje Finska predložila za četvrto referentno razdoblje i povezane polazne vrijednosti: Zona naplate rutnih naknada u Finskoj Polazna vrijednost za 2019. Polazna vrijednost za 2024. 2025. 2026. 2027. 2028. 2029. Ciljevi i polazne vrijednosti u ključnom području performanse troškovne učinkovitosti, izraženi kao utvrđeni jedinični trošak (u realnim vrijednostima u cijenama iz 2022.) 46,78 EUR 59,68 EUR 60,29 EUR 62,72 EUR 64,28 EUR 63,93 EUR 65,66 EUR
(26) Kad je riječ o kriteriju za ocjenjivanje utvrđenom u točki 1.4. podtočki (a) Priloga IV. Provedbenoj uredbi (EU) 2019/317, Komisija primjećuje da je kretanje utvrđenog jediničnog troška na razini zone naplate u Finskoj, koje u četvrtom referentom razdoblju iznosi +1,9 %, lošije od kretanja na razini Unije, koje u istom razdoblju iznosi –1,2 %.
(27) Kad je riječ o kriteriju za ocjenjivanje utvrđenom u točki 1.4. podtočki (b) Priloga IV. Provedbenoj uredbi (EU) 2019/317, Komisija primjećuje da je dugoročno kretanje utvrđenog jediničnog troška na razini zone naplate u Finskoj, koje u trećem i četvrtom razdoblju iznosi +3,8 %, lošije od dugoročnog kretanja na razini Unije, koje u istom razdoblju iznosi –1,0 %.
(28) Međutim, Komisija ističe da je Finska zbog agresivnog rata Rusije protiv Ukrajine izgubila znatan udio nekadašnjih prelijetanja. Znatan utjecaj tog smanjenja prometa na performansu troškovne učinkovitosti pružatelja usluga u zračnoj plovidbi nastavlja se u četvrtom referentnom razdoblju i posebno negativno utječe na dugoročno kretanje utvrđenog jediničnog troška u Finskoj.
(29) Stoga je u okviru kriterija za ocjenjivanje iz uvodne izjave 27. potrebno ispitati bi li dugoročnim kretanjem utvrđenog jediničnog troška u Finskoj bez okolnosti iz uvodne izjave 28. bilo u skladu s tim kretanjem na razini Unije.
(30) U tu je svrhu Komisija ponovno izračunala dugoročno kretanje utvrđenog jediničnog troška s obzirom na procijenjeni strukturni gubitak prometa za Finsku zbog rata u Ukrajini, izmjeren u jedinicama rutnih usluga. Tim ponovnim izračunom dobiveno je prilagođeno dugoročno kretanje utvrđenog jediničnog troška za Finsku od – 1,3 %, koje je uspješnije od dugoročnog kretanja utvrđenog jediničnog troška na razini Unije, koje iznosi –1,0 %. Stoga se zaključuje da je Finska nakon što se uzme u obzir učinak znatnog smanjenja prometa zbog rata u Ukrajini ispunjava kriterij za ocjenjivanje iz uvodne izjave 27.
(31) Kad je riječ o kriteriju za ocjenjivanje utvrđenom u točki 1.4. podtočki (c) Priloga IV. Provedbenoj uredbi (EU) 2019/317, Komisija primjećuje da je polazna vrijednost utvrđenog jediničnog troška u Finskoj od 59,68 EUR u realnim vrijednostima u cijenama iz 2022. (EUR2022) za 8,7 % niža od prosječne polazne vrijednosti od 65,36 EUR u EUR2022 relevantne usporedne skupine utvrđene u članku 7. Provedbene odluke (EU) 2024/1688.
(32) Ako se zanemari negativan utjecaj promjena u prometu zbog agresivnog rata Rusije protiv Ukrajine, jasno je da je dugoročno kretanje utvrđenog jediničnog troška u Finskoj u skladu s tim kretanjem na razini Unije. S obzirom na uvodnu izjavu 31., Finska ima i nižu polaznu vrijednost utvrđenog jediničnog troška u usporedbi s prosječnom vrijednošću relevantne usporedne skupine. Komisija stoga smatra da odstupanje od kretanja utvrđenog jediničnog troška za četvrto referentno razdoblje, koje je navedeno u uvodnoj izjavi 26., ne dovodi u pitanje usklađenost finskih ciljeva performanse troškovne učinkovitosti s relevantnim ciljevima na razini Unije.
(33) Na temelju nalaza iz uvodnih izjava od 25. do 32. ciljeve u ključnom području performanse troškovne učinkovitosti navedene u nacrtu plana performansi trebalo bi smatrati usklađenima s ciljevima performansi na razini Unije za četvrto referentno razdoblje.
(34) U skladu s točkom 2.1. podtočkom (c) Priloga IV. Provedbenoj uredbi (EU) 2019/317 Komisija je dopunila svoju ocjenu nacrta plana performansi revizijom ciljeva performanse troškovne učinkovitosti za terminalne usluge u zračnoj plovidbi utvrđenih za zračne luke iz članka 1. stavaka 3. i 4. te provedbene uredbe. Utvrđeno je da ti ciljevi ne izazivaju zabrinutost.
(35) S obzirom na prethodno navedeno, ciljeve performansi iz finskog nacrta plana performansi trebalo bi smatrati usklađenima s ciljevima performansi na razini Unije za četvrto referentno razdoblje,
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
Članak 1. Ciljevi performansi iz nacrta plana performansi koji je Finska dostavila za četvrto referentno razdoblje, a koji su navedeni u Prilogu ovoj Odluci, usklađeni su s ciljevima performansi na razini Unije za četvrto referentno razdoblje utvrđenima u Provedbenoj odluci (EU) 2024/1688.
Članak 2. Ova je Odluka upućena Republici Finskoj.
Sastavljeno u Bruxellesu 19. svibnja 2025. Za Komisiju Apostolos Tzitzikostas Član Komisije
ANNEX
PRILOG Ciljevi performansi iz finskog nacrta plana performansi, za koje je utvrđeno da su usklađeni s ciljevima performansi na razini Unije za četvrto referentno razdoblje
KLJUČNO PODRUČJE PERFORMANSI POVEZANO SA SIGURNOŠĆU
Finska Ciljevi djelotvornosti upravljanja sigurnošću, izraženi kao razina provedbe (razine od A do D prema Agenciji Europske unije za sigurnost zračnog prometa (EASA)) Pružatelj usluga u zračnoj plovidbi Cilj upravljanja sigurnošću 2025. 2026. 2027. 2028. 2029. Fintraffic ANS Politika i ciljevi u pogledu sigurnosti C C C C C Upravljanje sigurnosnim rizicima C C C C D Osiguranje sigurnosti C C C C C Promicanje sigurnosti C C C C C Kultura sigurnosti C C C C C
KLJUČNO PODRUČJE PERFORMANSI POVEZANO S OKOLIŠEM
Finska 2025. 2026. 2027. 2028. 2029. Ciljevi u ključnom području performansi povezanom s okolišem, izraženi kao prosječna učinkovitost horizontalnog leta na ruti za stvarnu putanju 3,38 % 3,37 % 3,36 % 3,35 % 3,34 %
KLJUČNO PODRUČJE PERFORMANSI POVEZANO S KAPACITETOM
Finska 2025. 2026. 2027. 2028. 2029. Ciljevi u ključnom području performansi povezanom s kapacitetom, izraženi u minutama kašnjenja ATFM-a na ruti po letu 0,05 0,04 0,03 0,02 0,02
KLJUČNO PODRUČJE PERFORMANSI POVEZANO S TROŠKOVNOM UČINKOVITOŠĆU
Zona naplate rutnih naknada u Finskoj Polazna vrijednost 2019. Polazna vrijednost 2024. 2025. 2026. 2027. 2028. 2029. Ciljevi i polazne vrijednosti u ključnom području performansi povezanom s troškovnom učinkovitošću, izraženi kao utvrđeni jedinični trošak (u realnim vrijednostima u cijenama iz 2022.) 46,78 EUR 59,68 EUR 60,29 EUR 62,72 EUR 64,28 EUR 63,93 EUR 65,66 EUR