Adresse https://gelex.eu/eli/EU/decision/2026/994@2026-05-04/da

Indhold

1. Indledning
2. (27) a)
3. 1. Artikel 1
   2. Artikel 2
   3. Artikel 3
   4. Artikel 4
   5. Artikel 5

EUROPA-KOMMISSIONEN HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/944 af 5. juni 2019 om fælles regler for det indre marked for elektricitet og om ændring af direktiv 2012/27/EU, særlig artikel 66, og

ud fra følgende betragtninger: SAGSFORLØB

(1) Den 15. november 2019 indgav den portugisiske viceminister og statssekretær for energi (ministeriet for miljø- og klimatiltag) en anmodning til Kommissionen om fritagelse fra visse bestemmelser i direktiv (EU) 2019/944 for så vidt angår øen Berlenga i overensstemmelse med nævnte direktivs artikel 66, stk. 1.

(2) Den 18. marts 2021 offentliggjorde Kommissionen oplysninger om anmodningen om fritagelse på sit websted og underrettede medlemsstaterne om anmodningen i overensstemmelse med artikel 66, stk. 1, tredje afsnit, i direktiv (EU) 2019/944. Fristen for indsendelse af bemærkninger udløb den 30. april 2021. Der blev ikke fremsat nogen bemærkninger.

(3) Vedtagelsen af den endelige afgørelse blev udsat på grund af energikrisen og den politiske kontekst i Portugal, herunder lovgivningsmæssige ændringer i Portugal i 2022 og 2023. Den 4. juni 2025 bekræftede de portugisiske myndigheder deres anmodning om en fritagelse og fremlagde et ajourført overblik over situationen på Berlenga.

ØEN, DER ER OMFATTET AF ANMODNINGEN OM FRITAGELSE

(4) Øen Berlenga er en del af Berlenga-arkipelaget, en øgruppe, der blev udpeget som biosfærereservat af De Forenede Nationers Organisation for Uddannelse, Videnskab og Kultur (UNESCO) i 2011. Øen er beliggende 10 km fra det portugisiske fastland og er en del af Peniche kommune. Den omfatter rekreative områder, der er klassificeret som delvise reservater, mens resten af øen fuldt ud er et naturreservat, der kun er tilgængeligt for videnskabelig forskning og miljøovervågning. Øen er kun beboet i nogle få måneder om året, og energiforbruget er lavt og sæsonbestemt.

(5) Berlenga er ikke forbundet med det portugisiske fastlands energisystem. Portugal anfører i sin anmodning, at det ikke ville være økonomisk muligt at forbinde øens elnet med fastlandet. Øens årlige elforbrug er på ca. 30 MWh og har været forholdsvis uændret i de seneste 30 år. Elforbruget er blevet dækket af tre dieselgeneratorer på stedet, der skiftevis er i drift.

(6) På grund af de miljøbeskyttelsesforanstaltninger, der er indført på øen, er yderligere byggeri ikke tilladt, bortset fra et projekt, der skal omdanne øens energiforsyning til et system med vedvarende energi. Dette projekt er underlagt strenge begrænsninger med hensyn til energi, plads og byggeri som godkendt af Instituto da Conservação da Natureza e das Florestas (instituttet for naturbeskyttelse og skove).

Øens elsystem

(7) E-REDES, som er et retligt adskilt distributionsselskab, er den eneste elleverandør på øen og leverer i øjeblikket eltjenester i henhold til en koncessionskontrakt. Det er også den største lavspændingsdistributionssystemoperatør på det portugisiske fastland, gennem 278 kommunale koncessionskontrakter for lavspændingsnet, og det er den eneste mellem- og højspændingsdistributionssystemoperatør gennem en offentlig koncessionskontrakt.

(8) Den koncessionskontrakt, der er omhandlet i betragtning 7, er en tidligere indgået kontrakt om lavspændingsdistribution i Peniche kommune. Den blev fornyet den 29. oktober 2001 i form af en rammekontrakt på 20 år i overensstemmelse med national lovgivning. Da kontrakten blev fornyet, var staten stadig aktionær i koncessionshaveren (E-REDES), indtil selskabet blev retligt adskilt i 2007.

(9) Som følge af en ændring i 2017 kræver den nationale lovgivning, at koncessionskontrakter om distribution, der er tildelt kommuner, samles og udbydes sammen, for at der kan udpeges en ny koncessionshaver (lov nr. 31/2017). Da koncessionskontrakten udløb den 28. oktober 2021, skal der indgås en ny kontrakt efter en offentlig udbudsprocedure. Den nye koncessionskontrakt bør gælde i 20 år. På grund af et regeringsskifte og proceduremæssige forsinkelser er den nye koncessionskontrakt endnu ikke påbegyndt. I mellemtiden forbliver den tidligere kontrakt i kraft som følge af en automatisk forlængelse i henhold til artikel 285, stk. 1, i lovdekret nr. 15/2022 af 14. januar 2022. Dette lovdekret forlængede alle kommunale koncessionskontrakter om lavspændingseldistributionsnet. Den generelle forlængelse udløber, når de fremtidige operatører påbegynder driften af disse koncessioner efter afslutningen af udbudsproceduren i henhold til bekendtgørelse (Portaria) nr. 397/2023, der blev offentliggjort den 28. november 2023. I den første fase af denne lovbestemte udbudsprocedure blev de retlige og tekniske betingelser for tildeling af koncessioner til distribution af lavspændingselektricitet på det portugisiske fastland fastsat. Desuden fastlagde ministerrådets resolution nr. 27/2024 af 23. februar 2024 principperne og tidsplanen for tildeling af kommunale koncessioner for distribution af lavspændingselektricitet. Nævnte afgørelse fastsatte den 30. juni 2025 som frist for repræsentanten for gruppen af ordregivende enheder til at iværksætte udbudsproceduren med henblik på tildeling af koncessioner for distribution af lavspændingselektricitet i Portugal.

(10) Indtil der er iværksat en udbudsprocedure, forlænges den tidligere kontrakt, der er nævnt i betragtning 8, på grundlag af lovdekret nr. 15/2022 og lov nr. 31/2017.

(11) Ved udløbet af den nuværende koncessionskontrakt, der er omhandlet i betragtning 7-9, vil alle tilknyttede aktiver blive returneret til Peniche kommune og kan efterfølgende stilles til rådighed for den nye koncessionshaver. Dette indbefatter aktiver, der er omfattet af det projekt, for hvilket der anmodes om en fritagelse. E-REDES er koncessionshaver af det lokale net, som er en del af Peniches kommunale lavspændingsnetkoncession, og ejer og driver distributionsnettet og produktionsaktiverne på øen, indtil koncessionen vedrørende lavspændingsnettet udløber.

(12) Fritagelsen vedrører den nuværende koncessionshavers (E-REDES') inddragelse og i sidste ende en ny koncessionshaver, når den nye koncessionskontrakt er blevet undertegnet, i aktiviteter, der rækker ud over distribution af elektricitet. Dette omfatter navnlig elproduktion og ejerskab og drift af lageranlæg på Berlenga.

ANMODNINGEN INDSENDT AF PORTUGAL

(13) I anmodningen ansøges der om en fritagelse fra artikel 4, 5, 6, 35 og 36 i direktiv (EU) 2019/944 for Berlenga.

(14) Der anmodes om fritagelsen med henblik på at gennemføre et projekt til modernisering af øens elektricitetssystem og erstatte fossil elproduktion med mere miljømæssigt bæredygtige og vedvarende løsninger.

Projektet Sustainable Berlenga

(15) Portugal iværksatte projektet Sustainable Berlenga for fuldt ud at dekarbonisere elproduktionen på øen og fjerne de miljø- og sikkerhedsrisici, der er forbundet med det nuværende elproduktionssystem. Opførelsen blev afsluttet, og projektet blev indviet den 29. juli 2020. Formålet med projektet er at tilvejebringe en alternativ elforsyning, der er miljømæssigt bæredygtig og teknisk levedygtig, ved at erstatte dieseldrevet produktion med vedvarende energikilder. Projektet omfatter installation af solcellepaneler med en kapacitet på 70 kWh, batterilagring med en kapacitet på 150 kWh samt en backupdieselgenerator. Markedsordningerne på øen som beskrevet i betragtning 5 forbliver uændrede, indtil den nuværende koncessionskontrakt udløber.

(16) Ifølge de portugisiske myndigheder ejer og driver E-REDES de lagringsaktiver, der er omfattet af Sustainable Berlenga, og som støtter solenergiproduktion, lagrer overskydende elektricitet og tilfører den til nettet, når solcelleproduktionen er utilstrækkelig. Lageranlægget vil derfor ikke kun blive anvendt til nettet, men også som en del af produktionsinfrastrukturen og til at skabe balance for at sikre, at elforsyningen på øen ikke afbrydes.

(17) Eftersom Sustainable Berlenga ikke har en slutdato og har til formål at sikre energiforsyningen på lang sigt på Berlenga, anmoder de portugisiske myndigheder om en fritagelse for den maksimale periode, der er tilladt i henhold til EU-lovgivningen.

VURDERING Anmodningens juridiske grundlag

(18) I henhold til artikel 66, stk. 1, i direktiv (EU) 2019/944 kan der indrømmes en fritagelse fra de relevante bestemmelser i artikel 7 og 8 og i kapitel IV, V og VI, forudsat at medlemsstaten, der anmoder om fritagelsen, kan påvise, at der er betydelige problemer forbundet med driften af små isolerede systemer eller små forbundne systemer.

(19) I henhold til artikel 66, stk. 1, andet afsnit, i direktiv (EU) 2019/944 kan små isolerede systemer også anmode om en fritagelse fra artikel 4, 5 og 6 i nævnte direktiv.

(20) Med undtagelse af regioner i den yderste periferi skal fritagelsen i henhold til artikel 66, stk. 2, i direktiv (EU) 2019/944 være tidsbegrænset og underlagt betingelser, der tager sigte på at øge konkurrencen og integrationen med det indre marked for elektricitet. Endelig skal fritagelsen søge at sikre, at den ikke hindrer overgangen til vedvarende energi, øget fleksibilitet, energilagring, elektromobilitet og fleksibelt elforbrug.

Små isolerede systemer

(21) De portugisiske myndigheder anfører i deres anmodning, at Berlenga er et lille isoleret system som omhandlet i direktiv (EU) 2019/944.

(22) I henhold til artikel 2, nr. 42), i direktiv (EU) 2019/944 er et lille isoleret system et system, der havde et årligt forbrug på under 3000 GWh i 1996, hvor mere end 5 % af det årlige forbrug dækkes via sammenkobling med andre systemer.

(23) Ifølge oplysningerne fra de portugisiske myndigheder har Berlenga et årligt elforbrug på ca. 30 MWh, som har været relativt uændret i de seneste 30 år.

(24) Der er ingen sammenkobling mellem øen og landets elsystem på fastlandet. Elsystemet på øen er relativt basalt og betjener kun nogle få kunder med et lavt samlet årligt forbrug.

(25) Kommissionen konkluderer derfor, at øen Berlenga er et lille isoleret system som omhandlet i artikel 2, nr. 42, og derfor er omfattet af anvendelsesområdet for artikel 66, stk. 1, i direktiv (EU) 2019/944.

Betydelige problemer med driften af systemet

(26) Ordlyden af artikel 66, stk. 1, første afsnit, i direktiv (EU) 2019/944 er meget bred og henviser til betydelige problemer forbundet med driften af systemet. Betegnelsen betydelige problemer er ikke juridisk defineret og Kommissionen har heller ikke givet en definition i sin afgørelsespraksis. Denne åbne formulering giver Kommissionen mulighed for at tage hensyn til alle potentielle problemer forbundet med små systemers særlige situation, forudsat at de er betydelige og ikke blot har marginal betydning. Sådanne problemer kan variere betydeligt afhængigt af de særlige geografiske forhold og produktions- og forbrugsmønstre, der gør sig gældende for det pågældende system, og den teknologiske udvikling såsom elektricitetslagring og produktion i lille målestok.

(27) I anmodningen fremhæves følgende betydelige problemer forbundet med driften af små isolerede systemer:

(27) a)

vanskeligheden ved eller endog umuligheden af at etablere et konkurrencepræget marked for elektricitet på grund af øens særlige karakteristika og beskedne størrelse og det meget lave elforbrug

b)

Berlengas lille størrelse og særlige forhold (såsom sæsonbestemte og daglige forsyningsafbrydelser, en afstand på 10 km fra fastlandet med hyppig utilgængelighed og miljørestriktioner, der forbyder nybyggeri), som gør investeringer i produktions- og lagringsaktiver foretaget af andre virksomheder end E-REDES eller den eventuelle nye koncessionshaver usandsynlig. Det er usandsynligt, at en markedsaktivitet inden for produktion eller forsyning vil være mulig, endsige rentabel

c)

markedets størrelse, som sandsynligvis ikke vil tiltrække ansøgninger om tilladelser eller bud i udbud. Forbruget svinger meget i løbet af året og er meget lavt og sæsonbestemt

d)

de strenge betingelser, der gælder for menneskelig aktivitet på øen, og som følger af både den portugisiske miljølovgivning og UNESCO's retlige ramme for verdensomspændende netværk af biosfærereservater

e)

afstanden til fastlandet, som kombineret med de problemer, der er anført i litra a)-d), gør det økonomisk umuligt at forbinde øens net med fastlandet via et undervandselkabel

f)

manglen på permanent civil beboelse på Berlenga, hvilket gør konkurrence umulig. Elforsyningen er stærkt begrænset hvad angår tilgængelighed (begrænset til dagtimerne) og efterspørgsel (begrænset maksimal produktion). Eltjenesterne er ikke kontinuerlige hele dagen og drives kun i turisthøjsæsonen. Disse karakteristika forhindrer, at der opstår detailkonkurrence.

(28) I betragtning af alle de grunde, der er anført i betragtning 27, konkluderer Kommissionen, at der er betydelige problemer med driften af elsystemet på Berlenga som et lille isoleret system, og at den fulde anvendelse af den lovgivningsmæssige ramme kan skabe problemer for driften af dette system.

(29) I anmodningen anføres det, at elforbruget på øen på grund af geografiske begrænsninger og øens isolation fra fastlandets elsystem hidtil er blevet dækket af tre dieselgeneratorer på stedet, der skiftevis er i drift. Transport af diesel ad søvejen og losning under vanskelige vejrforhold udgør en miljørisiko på grund af potentielle ulykker. Det nye system vil være mere miljøvenligt og begrænse brugen af dieselgeneratorer til backupfunktioner.

OMFANGET AF FRITAGELSEN

(30) Kommissionen mener med hensyn til gennemførelsen af Sustainable Berlenga, at fritagelsen fra de bestemmelser, der er nævnt i betragtning 13, opfylder betingelserne i artikel 66, stk. 2, i direktiv (EU) 2019/944.

Ingen hindring for overgangen til vedvarende energi, øget fleksibilitet, energilagring, elektromobilitet og fleksibelt elforbrug

(31) I henhold til artikel 66, stk. 2, første afsnit, i direktiv (EU) 2019/944 skal Kommissionen sikre, at en fritagelse ikke hindrer overgangen til vedvarende energi, øget fleksibilitet, energilagring, elektromobilitet eller fleksibelt elforbrug.

(32) Formålet med den fritagelse, som Portugal har anmodet om, er at gøre det muligt at gennemføre et projekt, der skal øge anvendelsen af vedvarende energi og fremme grønnere energiforsyningsløsninger på øen. Fritagelsen tager også hensyn til de strenge miljøbeskyttelsesforanstaltninger på øen, som i væsentlig grad begrænser nybyggeri i området. Den hindrer derfor ikke omstillingen til vedvarende energi.

(33) Desuden har fritagelsen ingen mærkbar indvirkning på elektromobilitet eller fleksibelt elforbrug.

Tidsbegrænsning for fritagelsen og betingelser, der tager sigte på at øge konkurrencen og integrationen med det indre marked for elektricitet

(34) Det fremgår tydeligt af artikel 66, stk. 2, første afsnit, i direktiv (EU) 2019/944, at fritagelsen skal være tidsbegrænset, og at den skal være omfattet af betingelser, der tager sigte på at øge konkurrencen og integration med det indre marked for elektricitet.

(35) I deres anmodning ansøger de portugisiske myndigheder om en fritagelse for den maksimale varighed, der er tilladt i henhold til EU-retten. Da EU-lovgivningen ikke fastsætter en tidsramme for fritagelsernes gyldighed, bør der i denne afgørelses anvendelsesperiode tages hensyn til de særlige tekniske forhold og markedssituationen på øen. De portugisiske myndigheder har desuden præciseret, at der ansøges om en fritagelse i 20 år fra indvielsesdatoen, dvs. fra den 29. juli 2020 til den 29. juli 2040.

(36) I anmodningen anføres det, at de særlige forhold på øen gør investeringer usandsynlige, og at skabelsen af konkurrence er usandsynlig på grund af lav interesse fra markedsdeltagerne.

(37) Fritagelsens midlertidige karakter bør afspejle muligheden for fremtidig markedsudvikling på øen. De portugisiske myndigheder bør fortsat sikre, at der ikke er nogen hindringer for at skabe konkurrence eller for integrationen i det indre marked for elektricitet. Fritagelsen er direkte knyttet til udbudsproceduren for den nye koncessionskontrakt, der er nævnt i betragtning 9. Selv om det således ikke er muligt at konkurrere på markedet på Berlenga, sikrer udbudsproceduren i det mindste konkurrence for markedet.

(38) Kommissionen finder det hensigtsmæssigt at indrømme fritagelsen for den periode på 20 år, som de portugisiske myndigheder har anmodet om, for at bringe den i overensstemmelse med den koncessionsperiode, der er omhandlet i betragtning 9. Kommissionen bør derfor indrømme fritagelsen fra den 29. juli 2020 til den 29. juli 2040. Fritagelsesperioden er imidlertid baseret på de tekniske og lovgivningsmæssige rammer, der var gældende, da anmodningen blev indgivet af de portugisiske myndigheder den 15. november 2019, og da den blev bekræftet i juni 2025, og disse kan udvikle sig. Derfor bør fritagelsen ikke længere finde anvendelse på Berlengas lille isolerede system, hvis øen bliver sammenkoblet med fastlandssystemet, eller hvis der sker større udviklinger, der kan påvirke de betingelser, hvorunder fritagelsen blev indrømmet. De portugisiske myndigheder bør underrette Kommissionen om enhver sådan udvikling.

(39) Fritagelsen bør gøre det muligt for E-REDES eller en eventuel ny koncessionshaver efter undertegnelsen af den nye koncessionskontrakt at eje og drive produktionsaktiver udelukkende med henblik på Sustainable Berlenga. Den nationale regulerende myndighed bør [kunne] observere og overvåge omkostningerne ved denne aktivitet.

(40) Kravene om regnskabsmæssig adskillelse i artikel 56 i direktiv (EU) 2019/944 bør finde anvendelse på Sustainable Berlenga, og E-REDES eller den nye koncessionshaver bør føre særskilte regnskaber for ejerskab og drift af produktionsaktiver. For at undgå krydssubsidiering bør de portugisiske myndigheder sikre, at omkostningerne ved Sustainable Berlenga ikke dækkes gennem distributionsnettariffer, men gennem særskilte ressourcer.

Forlængelsesprocedure

(41) For at sætte Kommissionen i stand til at vurdere, om fritagelsen fortsat er nødvendig i lyset af eventuelle fremtidige præciseringer og ændringer i markedsvilkårene på Berlenga, bør de portugisiske myndigheder mindst et år inden udløbet af fritagelsesperioden underrette Kommissionen om, hvorvidt de anser en forlængelse for nødvendig. Dette vil gøre det muligt at foretage en grundig analyse af anmodningen om forlængelse og på et tidligt tidspunkt give markedsdeltagerne oplysninger om de fremtidige lovgivningsmæssige rammer for Berlenga.

(42) For at tage tilstrækkeligt hensyn til ændringer i de lovgivningsmæssige rammer og den teknologiske og markedsmæssige udvikling bør eventuelle forlængelser være tidsbegrænsede.

Tilbagevirkende kraft

(43) Kommissionen modtog anmodningen om fritagelse inden starten på Sustainable Berlenga. For at undgå hurtige og uforudsigelige ændringer af de lovgivningsmæssige rammer, som i alvorlig grad kan forstyrre markedets funktion på Berlenga, og for at gøre det muligt at gennemføre dette projekt fuldt ud, bør denne afgørelse finde anvendelse fra den 29. juli 2020 —

VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:

Artikel 1

Den Portugisiske Republik indrømmes en fritagelse fra bestemmelserne i artikel 4, 5, 6, 35 og 36 i direktiv (EU) 2019/944 for så vidt angår det lille isolerede system på Berlenga.

Artikel 2

Den fritagelse, der indrømmes i henhold til artikel 1, finder anvendelse indtil den 29. juli 2040. De portugisiske myndigheder kan anmode Kommissionen om en forlængelse af fritagelsesperioden, forudsat at de i tilstrækkelig god tid inden udløbet af den fritagelsesperiode, der er omhandlet i første afsnit, underretter Kommissionen om, hvorvidt de finder en forlængelse nødvendig. Den fritagelse, der indrømmes i henhold til artikel 1, finder ikke længere anvendelse på Berlengas lille isolerede system, hvis øen bliver sammenkoblet med fastlandssystemet, eller hvis der sker større udviklinger, der kan påvirke de betingelser, hvorunder fritagelsen blev indrømmet. De portugisiske myndigheder underretter Kommissionen om enhver sådan udvikling.

Artikel 3

Den fritagelse, der indrømmes i henhold til artikel 1, finder kun anvendelse på Sustainable Berlenga. De portugisiske myndigheder sikrer, at alle følgende betingelser er opfyldt:

a) at projektet Sustainable Berlenga gennemføres på betingelser, der tager sigte på at øge konkurrencen og integrationen af det indre marked, og som ikke hindrer overgangen til vedvarende energi, øget fleksibilitet, energilagring, elektromobilitet eller fleksibelt elforbrug

b) at den nationale regulerende myndighed er i stand til at observere og overvåge omkostningerne ved Sustainable Berlenga

c) at kravet om regnskabsmæssig adskillelse i artikel 56 i direktiv (EU) 2019/944 også finder anvendelse på projektet Sustainable Berlenga, samt at E-REDES eller en ny koncessionshaver fører særskilte regnskaber for ejerskabet og driften af produktionsaktiverne

d) at omkostningerne ved Sustainable Berlenga ikke dækkes gennem distributionsnettariffer for at undgå krydssubsidiering, men gennem særskilte ressourcer.

Artikel 4

Denne afgørelse finder anvendelse fra den 29. juli 2020.

Artikel 5

Denne afgørelse er rettet til Den Portugisiske Republik.

Udfærdiget i Bruxelles, den 4. maj 2026. På Kommissionens vegne Dan Jørgensen Medlem af Kommissionen

Versioner

1. 2026-05-04