Kommissionens delegerede forordning (EU) 2024/1235 af 12. marts 2024 om ændring af delegerede forordning (EU) 2022/126 om supplering af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2115 for så vidt angår reglerne om andelen af permanente græsarealer med henblik på normen for god landbrugs- og miljømæssig stand (GLM-norm 1)
Karakter B
afledt af udgiverens opmærkning. En karakter siger, hvordan et dokuments struktur er hentet, ikke hvor pålidelig loven er.
Adresse https://gelex.eu/eli/EU/regulation/2024/1235@2024-03-12/da
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2115 af 2. december 2021 om regler for støtte til strategiske planer, der udarbejdes af medlemsstaterne under den fælles landbrugspolitik og finansieres gennem Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL), og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1305/2013 og (EU) nr. 1307/2013, særlig artikel 13, stk. 3, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Ved Kommissionens delegerede forordning (EU) 2022/126 er der fastsat regler om den andel af permanente græsarealer, der skal opretholdes med henblik på at opfylde normen for god landbrugs- og miljømæssig stand (GLM-norm 1). I nævnte norm fastsættes krav om opretholdelse af permanente græsarealer på grundlag af en andel af permanente græsarealer i forhold landbrugsarealet, som skal sammenholdes med referenceåret 2018. Hvis andelen af permanente græsarealer i forhold til landbrugsarealet er reduceret med mere end 5 % i forhold til referenceåret 2018, skal den berørte medlemsstat pålægge nogle af eller alle de landbrugere, der råder over arealer, som er blevet omlagt fra permanente græsarealer til andre anvendelsesformål, en forpligtelse til at genomlægge arealer til permanente græsarealer eller etablere et areal med permanente græsarealer.
(2) I visse medlemsstater er landbrugssystemerne blevet påvirket af strukturelle ændringer, navnlig som følge af en nedgang i antallet af husdyrbesætninger og antallet af landbrugere med speciale i husdyr. Som følge heraf er behovet for foder faldet, og landbrugerne har omlagt deres produktion fra græsarealer og grøntfoder til andre afgrøder end dem, der bruges til foder til husdyr. Når der er truffet sådanne valg, er det blevet stadig vanskeligere for landbrugerne at opfylde forpligtelsen til at etablere eller genetablere permanente græsarealer og samtidig forblive økonomisk levedygtige. Da omlægningen fra husdyrhold til dyrkning af andre afgrøder end dem, der bruges til foder til husdyr, har fundet sted efter 2018, er de deraf følgende strukturelle ændringer af landbrugssystemerne (og de dermed forbundne vanskeligheder) først for nylig blevet helt tydelige.
(3) For at sikre lige vilkår for de forskellige medlemsstater, der i varierende grad er berørt af sådanne strukturelle ændringer, bør medlemsstaterne have mulighed for at justere referenceandelen én gang i programmeringsperioden 2023-2027 for at tage hensyn til den reduktion af arealet med permanente græsarealer som følge af strukturelle ændringer i deres landbrugssystemer, der har fundet sted fra og med 2019. Med henblik på at sikre, at en sådan justering forbliver rimelig og er i overensstemmelse med hovedformålet med GLM-norm 1, bør den begrænses til de ændringer af arealet med permanente græsarealer, der er sket som følge af strukturelle ændringer i landbrugssystemerne i den pågældende medlemsstat. For at sikre konsistente vurderinger af de strukturelle ændringer i landbrugssystemerne og reduktionen af arealet med permanente græsarealer bør medlemsstaterne basere deres vurderinger på de seneste tilgængelige data. De bør som grundlag for deres vurderinger anvende en periode på fem på hinanden følgende år, der tidligst begynder i 2019.
(4) Selv om referenceandelen og den årlige andel med permanente græsarealer fastsættes i forhold til de permanente græsarealer, der er anmeldt, viser erfaringen, at der kan være permanente græsarealer, der ikke er anmeldt i et givet år med henblik på direkte betalinger, og som er registreret som landbrugsarealer i det system til identifikation af landbrugsparceller (LPIS), der er oprettet i henhold til artikel 68 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2116. Disse ikke-anmeldte permanente græsarealer bidrager ligeledes til bevarelsen af kulstoflagre, som er hovedformålet med GLM-norm 1. Med henblik på en forholdsmæssigt afpasset gennemførelse af GLM-norm 1, navnlig for så vidt angår forpligtelsen til at genomlægge arealer til permanente græsarealer eller til at etablere permanente græsarealer, bør medlemsstaterne have mulighed for at beslutte, at disse forpligtelser kun pålægges på bedriftsniveau, hvis behovet for genomlægning af arealer til permanente græsarealer eller etablering af permanente græsarealer i et givet år overstiger det areal med permanente græsarealer, der er registreret som landbrugsareal i LPIS, men som ikke er anmeldt med henblik på direkte betalinger samme år. For at sikre en korrekt opgørelse er det kun ikke-anmeldte arealer med permanente græsarealer, der fortsat er registreret som landbrugsarealer i LPIS, der bør tages i betragtning.
(5) Når landbrugere har ryddet nedlagte arealer for at muliggøre produktion af markafgrøder, kan dette føre til en forøgelse af det samlede landbrugsareal, hvilket kan medføre, at den årlige andel med permanente græsarealer reduceres med mere, end det er tilladt i henhold til GLM-norm 1 som fastsat i bilag III til forordning (EU) 2021/2115. Da denne reduktion imidlertid ikke er forårsaget af en omlægning af permanente græsarealer til andre anvendelsesformål, men af en forøgelse af det samlede landbrugsareal, bør medlemsstaterne kunne vælge på bedriftsniveau at pålægge en forpligtelse til genomlægning eller til etablering af et areal med permanente græsarealer, men kun hvis den reduktion af andelen af permanente græsarealer på mere end 5 % i et givet år på det niveau, hvor GLM-norm 1 gennemføres, ikke er forårsaget af en forøgelse af det samlede landbrugsareal.
(6) Der bør fastsættes yderligere undtagelser fra forpligtelsen til på bedriftsniveau at pålægge en forpligtelse til at genomlægge et areal til permanente græsarealer eller etablere et areal med permanente græsarealer i tilfælde, hvor reduktionen af andelen af permanente græsarealer ud over tærsklen på 5 % ikke skyldes en omlægning af permanente græsarealer til andre landbrugsmæssige anvendelsesformål såsom agerjord eller permanente afgrøder.
(7) Delegeret forordning (EU) 2022/126 bør derfor ændres.
(8) Da reglerne i denne forordning afgør, om der for ansøgningsåret 2024 skal pålægges forpligtelser til genomlægning eller forpligtelser til etablering af et areal med permanente græsarealer på bedriftsniveau, er det vigtigt at fastsætte disse regler så hurtigt som muligt, således at landbrugerne kan planlægge deres arbejde, og de kompetente myndigheder kan tage hensyn hertil. Denne forordning bør derfor træde i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
(9) Eftersom ansøgningsåret 2024 begyndte den 1. januar 2024, bør artikel 1, nr. 2) og 3), i denne forordning finde anvendelse fra den 1. januar 2024 for at sikre retssikkerhed for de landbrugere og andre støttemodtagere, der er omfattet af GLM-norm 1 —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1 Ændring af delegeret forordning (EU) 2022/126
I artikel 48 i delegeret forordning (EU) 2022/126 foretages følgende ændringer: Para. 001a. Hvis det areal med permanente græsarealer, der er omhandlet i stk. 1, andet afsnit, litra a), er reduceret som følge af strukturelle ændringer i en medlemsstats landbrugssystemer, der skyldes en betydelig nedgang i husdyropdrættet, der har ført til en betydelig reduktion af behovet for foder og græsningsarealer til husdyr i den pågældende medlemsstat, kan den pågældende medlemsstat én gang i programmeringsperioden 2023-2027 justere den referenceandel, der er fastsat i henhold til stk. 1, for at afspejle den reducerede størrelse af det areal, der er udlagt som permanente græsarealer. Justeringen af arealet med permanente græsarealer som omhandlet i første afsnit skal svare til den reduktion af arealet med permanente græsarealer, der skyldes de strukturelle ændringer i landbrugssystemerne på det niveau, hvor GLM-norm 1 gennemføres i den pågældende medlemsstat. En medlemsstat vurderer reduktionen af arealet med permanente græsarealer og de strukturelle ændringer i landbrugssystemerne på grundlag af en periode på fem på hinanden følgende år, der tidligst begynder i 2019. (1) Følgende stykke indsættes efter stk. 1: (a) hvis og i det omfang det areal, der skal genomlægges til permanente græsarealer, eller hvorpå der skal etableres permanente græsarealer i et givet år, overstiger det areal med permanente græsarealer, der er registreret som landbrugsareal i systemet til identifikation af landbrugsparceller, jf. artikel 68 i forordning (EU) 2021/2116, men som støttemodtagerne i det pågældende år ikke har anmeldt med henblik på at modtage støtte i henhold til en interventionstype, der er fastsat i afsnit III, kapitel II, i forordning (EU) 2021/2115 (b) hvis og i det omfang andelen af permanente græsarealer i et givet år reduceres med mere end 5 % på det niveau, hvor GLM-norm 1 gennemføres, og dette ikke skyldes en forøgelse af det samlede anmeldte landbrugsareal samme år. (2) I stk. 3 tilføjes følgende som tredje afsnit: Uanset første afsnit kan medlemsstaterne beslutte kun at pålægge forpligtelser til på bedriftsniveau at genomlægge arealer til permanente græsarealer eller etablere et areal med permanente græsarealer i følgende tilfælde: (a) at der er indgået forpligtelser som omhandlet i artikel 4, stk. 4, litra b) og c), i forordning (EU) 2021/2115, som betyder, at der ikke længere udøves en landbrugsaktivitet på de pågældende arealer, og som ikke omfatter juletræsplantager eller dyrkning af afgrøder eller træer til energiproduktion eller (b) omlægning af et areal med permanente græsarealer til andre anvendelsesformål end landbrugsaktiviteter som defineret i de strategiske planer, og det pågældende areal ikke længere udgør et landbrugsareal som defineret i de strategiske planer. Para. 004. Stk. 3, første afsnit, finder ikke anvendelse, hvis en given reduktion af arealet med mere end tærsklen på 5 % skyldes: (3) Stk. 4 affattes således:
1. Følgende stykke indsættes efter stk. 1: Para. 001a. Hvis det areal med permanente græsarealer, der er omhandlet i stk. 1, andet afsnit, litra a), er reduceret som følge af strukturelle ændringer i en medlemsstats landbrugssystemer, der skyldes en betydelig nedgang i husdyropdrættet, der har ført til en betydelig reduktion af behovet for foder og græsningsarealer til husdyr i den pågældende medlemsstat, kan den pågældende medlemsstat én gang i programmeringsperioden 2023-2027 justere den referenceandel, der er fastsat i henhold til stk. 1, for at afspejle den reducerede størrelse af det areal, der er udlagt som permanente græsarealer. Justeringen af arealet med permanente græsarealer som omhandlet i første afsnit skal svare til den reduktion af arealet med permanente græsarealer, der skyldes de strukturelle ændringer i landbrugssystemerne på det niveau, hvor GLM-norm 1 gennemføres i den pågældende medlemsstat. En medlemsstat vurderer reduktionen af arealet med permanente græsarealer og de strukturelle ændringer i landbrugssystemerne på grundlag af en periode på fem på hinanden følgende år, der tidligst begynder i 2019.
1a. Hvis det areal med permanente græsarealer, der er omhandlet i stk. 1, andet afsnit, litra a), er reduceret som følge af strukturelle ændringer i en medlemsstats landbrugssystemer, der skyldes en betydelig nedgang i husdyropdrættet, der har ført til en betydelig reduktion af behovet for foder og græsningsarealer til husdyr i den pågældende medlemsstat, kan den pågældende medlemsstat én gang i programmeringsperioden 2023-2027 justere den referenceandel, der er fastsat i henhold til stk. 1, for at afspejle den reducerede størrelse af det areal, der er udlagt som permanente græsarealer. Justeringen af arealet med permanente græsarealer som omhandlet i første afsnit skal svare til den reduktion af arealet med permanente græsarealer, der skyldes de strukturelle ændringer i landbrugssystemerne på det niveau, hvor GLM-norm 1 gennemføres i den pågældende medlemsstat. En medlemsstat vurderer reduktionen af arealet med permanente græsarealer og de strukturelle ændringer i landbrugssystemerne på grundlag af en periode på fem på hinanden følgende år, der tidligst begynder i 2019.
2. I stk. 3 tilføjes følgende som tredje afsnit: Uanset første afsnit kan medlemsstaterne beslutte kun at pålægge forpligtelser til på bedriftsniveau at genomlægge arealer til permanente græsarealer eller etablere et areal med permanente græsarealer i følgende tilfælde: (a) hvis og i det omfang det areal, der skal genomlægges til permanente græsarealer, eller hvorpå der skal etableres permanente græsarealer i et givet år, overstiger det areal med permanente græsarealer, der er registreret som landbrugsareal i systemet til identifikation af landbrugsparceller, jf. artikel 68 i forordning (EU) 2021/2116, men som støttemodtagerne i det pågældende år ikke har anmeldt med henblik på at modtage støtte i henhold til en interventionstype, der er fastsat i afsnit III, kapitel II, i forordning (EU) 2021/2115 (b) hvis og i det omfang andelen af permanente græsarealer i et givet år reduceres med mere end 5 % på det niveau, hvor GLM-norm 1 gennemføres, og dette ikke skyldes en forøgelse af det samlede anmeldte landbrugsareal samme år.
a) hvis og i det omfang det areal, der skal genomlægges til permanente græsarealer, eller hvorpå der skal etableres permanente græsarealer i et givet år, overstiger det areal med permanente græsarealer, der er registreret som landbrugsareal i systemet til identifikation af landbrugsparceller, jf. artikel 68 i forordning (EU) 2021/2116, men som støttemodtagerne i det pågældende år ikke har anmeldt med henblik på at modtage støtte i henhold til en interventionstype, der er fastsat i afsnit III, kapitel II, i forordning (EU) 2021/2115
b) hvis og i det omfang andelen af permanente græsarealer i et givet år reduceres med mere end 5 % på det niveau, hvor GLM-norm 1 gennemføres, og dette ikke skyldes en forøgelse af det samlede anmeldte landbrugsareal samme år.
3. Stk. 4 affattes således: (a) at der er indgået forpligtelser som omhandlet i artikel 4, stk. 4, litra b) og c), i forordning (EU) 2021/2115, som betyder, at der ikke længere udøves en landbrugsaktivitet på de pågældende arealer, og som ikke omfatter juletræsplantager eller dyrkning af afgrøder eller træer til energiproduktion eller (b) omlægning af et areal med permanente græsarealer til andre anvendelsesformål end landbrugsaktiviteter som defineret i de strategiske planer, og det pågældende areal ikke længere udgør et landbrugsareal som defineret i de strategiske planer. Para. 004. Stk. 3, første afsnit, finder ikke anvendelse, hvis en given reduktion af arealet med mere end tærsklen på 5 % skyldes:
4. Stk. 3, første afsnit, finder ikke anvendelse, hvis en given reduktion af arealet med mere end tærsklen på 5 % skyldes: (a) at der er indgået forpligtelser som omhandlet i artikel 4, stk. 4, litra b) og c), i forordning (EU) 2021/2115, som betyder, at der ikke længere udøves en landbrugsaktivitet på de pågældende arealer, og som ikke omfatter juletræsplantager eller dyrkning af afgrøder eller træer til energiproduktion eller (b) omlægning af et areal med permanente græsarealer til andre anvendelsesformål end landbrugsaktiviteter som defineret i de strategiske planer, og det pågældende areal ikke længere udgør et landbrugsareal som defineret i de strategiske planer.
a) at der er indgået forpligtelser som omhandlet i artikel 4, stk. 4, litra b) og c), i forordning (EU) 2021/2115, som betyder, at der ikke længere udøves en landbrugsaktivitet på de pågældende arealer, og som ikke omfatter juletræsplantager eller dyrkning af afgrøder eller træer til energiproduktion eller
b) omlægning af et areal med permanente græsarealer til andre anvendelsesformål end landbrugsaktiviteter som defineret i de strategiske planer, og det pågældende areal ikke længere udgør et landbrugsareal som defineret i de strategiske planer.
Artikel 2 Ikrafttræden og anvendelse
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. Artikel 1, nr. 2) og 3), finder anvendelse fra den 1. januar 2024.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat. Udfærdiget i Bruxelles, den 12. marts 2024. På Kommissionens vegne Ursula von der Leyen Formand